Пасажирські перевезення: тарифи будуть підвищувати і далі

1. Скасований контроль державою - тільки початок
2. Закон майже не обмежує перевізників
3. Що і як відбувається насправді?
4. Що робити і як боротися з нечесними перевізниками?
5. Варіанти впливу на ситуацію

Не встигли українці оговтатися після подорожчання тарифів на транспорт восени минулого року, як знову те ж саме: з кінця січня вартість проїзду в приміському транспорті знову підвищилася на 30%. Картельну це змова компаній-перевізників або просто поганий державний контроль? На що йдуть гроші від пасажирських перевезень і хто винен в низькій якості послуг?

Проїзд в приміських маршрутках до Києва з селищ і найближчих містечок подорожчав на 3 гривні. Підвищилася також вартість проїзду - до 2-х гривень - в самій столиці та інших містах. Українці в розпачі: збільшення вартості перевезень за досить стислий термін схоже на змову компаній-перевізників.

Тим часом держава і місцева влада ніби-то стоять осторонь, ігноруючи подорожчання проїзду і одночасно жахливий стан громадського транспорту.

Скасований контроль державою - тільки початок

До 6 травня 2015 року (якихось півтора роки тому) максимальний тариф на проїзд в приміських маршрутках встановлювався обласними держадміністраціями. Але знову прийнята Постанова Кабміну в тому ж році скасував державне регулювання цін на перевезення пасажирів.

Ігор Кравченко, юрист

У державному регулюванні цін на тарифи за проїзд немає небходимости. Підприємці самі повинні визначати ціни. Сьогодні державне регулювання тарифоутворення перевезень скасовано тільки на міжміських та приміських маршрутах. У міських перевезеннях зберігається публічне регулювання цін, яке покладається на органи місцевого самоврядування.

Швидше за все, це - тільки початок дерегуляції тарифоутворення, яке буде впроваджуватися, - вважає юрист ЮК «Центр Конфліктології і Права» Ігор Кравченко

Звичайно, ціни повинні визначатися не стільки підприємцями, скільки цивілізованого конкурентного середовищем, тобто нормальної боротьбою за покупця. Це - гарне правило, однак для нашої країни, де «править бал» монополізм, зловживання і недобросовісна конкуренція компаній-ненажер, таке навряд чи можливо.

Закон майже не обмежує перевізників

Що і хто регулює «пересмажений» ринок перевезень, тарифи і стан транспорту? Можна сказати, що зараз таких законів або ж уповноважених контролюючих органів в Україні немає.

Голова ГО «Розвиток інфраструктури» Станіслав Гвоздиков стверджує, що закон про автотранспорт ніяких обмежень для перевізників не містить:

В постанові Кабміну 1997 роки ви не знайдете будь-яких норм, які визначали б ціноутворення в сфері пасажирських перевезень.

А в так званій методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту є формула, по якій повинен розраховуватися тариф на перевезення. Втім, вона має тільки рекомендаційний характер.

У цій формулі дільником є ​​плановане кількість пасажирів, яке помножене на середню протяжність маршруту. Тому немає сенсу вивчати об'єктивні показники витрат перевізника. А якщо компанії потрібен, наприклад, показник тарифу 12, 15 або 20 гривень, то його можна легко «знайти» за допомогою цієї формули. Для цього достатньо підставити в неї будь-яку кількість пасажирів і все

Таким чином, тарифи або ціни на проїзд можуть цілком вільно встановлюватися компаніями-перевізниками. Тобто сьогодні вони можуть вставити будь-яку цифру з перевезень і по рентабельності і все виходить, як їм заманеться.

Що і як відбувається насправді?

Незважаючи на те, що фактично повноцінного документа, який детально розписував б методику ціноутворення, немає, існують законодавчі акти. А вони мають вищу силу, ніж звичайні постанови Кабміну.

Перш за все, це стосується Закону «Про автомобільний транспорт» . У ньому читаємо:

Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, зокрема, тарифної політики на автомобільному транспорті

Таким чином, влада повинна брати найактивнішу участь у формуванні тарифів і контролювати «маршрутників» дуже пильно.

Дальше більше. Згідно з цим Законом, обласні держадміністрації та органи місцевого самоврядування формують у приміському та міжміському сполученні мережу автобусних маршрутів загального користування, які не виходять за межі території області, і міських автобусних маршрутів загального користування, а також здійснюють контроль за дотриманням законодавства в сфері автомобільного транспорту на відповідній території. Ну, з цим більш-менш влада справляється.

Цей же Закон регламентує те, що і місцева, і центральна влада повністю відповідають за організацію належного перевезення пасажирів, визначення на конкурсних умовах перевізників, укладання договорів з такими перевізниками і контроль за дотриманням ними відповідних умов перевезень та державних соцстандартів.

Особливого звучання в цьому сенсі йде від слова «дотримання» всіх умов. Дійсно, влада повинна робити все, щоб в разі невиконання перевізниками умов, наприклад, усіляких порушень на кшталт невидаванія квитків за проїзд (це явище просто катастрофічне), мерія або обладміністрація мали всі повноваження відкликати ліцензію у такого горе-перевізника. Чи багато ми знаємо прикладів цього?

Що робити і як боротися з нечесними перевізниками?

Монополіст - це той, хто не зазнає значної конкуренції внаслідок обмеженості можливостей доступу інших суб'єктів господарювання до збуту товарів, наявності бар'єрів для доступу на ринок інших компаній, наявності пільг чи інших обставин.

Тому корисно було б застосувати антимонопольне законодавство:

Низка перевізників займають в тому чи іншому сегменті ринку приміських і міжміських перевезень домінуюче становище, і можуть необгрунтовано піднімати тарифи на проїзд, користуючись цим.

Крім того, між підприємцями можуть виникати змови з метою спільного і одночасного підняття плати за проїзд без належних економічних обґрунтувань. Такі дії є правопорушеннями, що відносяться до компетенції Антимонопольного комітету України, - вважає юрист Ігор Кравченко.

Доступ до ринку перевезень обмежений ліцензією і конкурсним відбором, тому збувати свою послугу (перевезення) кожен з перевізників може, не боячись конкуренції.

Але сьогодні в Україні на ринку «маршрутних» перевезень про здорову конкуренцію і говорити нема чого. Досить вчитатися в Закон «Про захист економічної конкуренції» : Ціни, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку, зловживанні монопольним (домінуючим) становищем на ринку, що забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Далі можна визначити заходи боротьби з ненаситними компаніями-перевізниками, в тому випадку, якщо державна і місцева влада «погано» читають отримані ними ж закони і інші нормативно-правові акти.

Варіанти впливу на ситуацію

1. Змусити регіональні підрозділи Антимонопольного комітету України виконувати свою роботу - припинити зловживання монопольним становищем перевізників і застосувати відповідне покарання винних юридичних і посадових осіб.

2. Організація держадміністраціями нових регулярних автобусних маршрутів таким чином, щоб забезпечити права перевізників, які інвестують у власну справу і пасажирів.

3. Організація регулярних спеціальних перевезень місцевою владою. Так роблять підприємства, що працюють позмінно: організовують підвезення працівників. Цей механізм впливу на хапуг-перевізників вже успішно застосований в деяких територіальних громадах.

4. За умови публічного обговорення цього питання, а також при визначенні економічно обґрунтованих тарифів, перевізник збільшує вартість проїзду. Різницю між новим і старим тарифом перевізнику компенсує міський бюджет.

Зараз це досить широко застосовується в приміських об'єднаних територіальних громадах деяких обласних центрів.

5. Тиск суспільства, влади, контролюючих органів на перевізника, що змусить його зменшити тариф.

Сьогодні, за інформацією експертів, 80% компаній-перевізників не видають квитків на проїзд пасажирам, набиваючи повний салон людьми. Тобто до бюджетів потрапляють лише крихти.

Питання ціноутворення на послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом, що виконують рейси на територіях відповідних областей, лежить в площині контролю договірних взаємовідносин між автомобільними перевізниками, відповідними обласними, районними державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування. І доречно на всіх етапах до обговорень залучати громадськість. Адже саме звичайні люди, які платять за проїзд в маршрутках, повинні знати, за що вони платять, куди і кому все йде, і особливо, скільки податків платять перевізники.

Ігор Гонта

Поділіться корисною інформацією з друзями: